服务推进自治区大型风电光伏基地建设

操作指引（1.0版）

为鼓励各类投资主体充分利用沙漠、戈壁、荒漠布局建设风电、光伏发电等新能源项目，实现便利、高效服务和有效管理，加快构建我区清洁低碳、安全高效的现代能源体系，依据国家及自治区相关文件精神，制订本操作指引，明确新能源项目建设7条推进路径。

一、基础保障任务路径

（一）什么是基础保障任务路径

基础保障任务路径是通过竞争性配置，取得我区布局新增的风电、光伏发电等保障性并网新能源规模，开展保障性并网新能源项目建设的一种途径。

    （二）国家有什么政策要求

《国家能源局关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（国能发新能〔2021〕25号）明确，国家不再下达年度建设指标，建立保障性并网、市场化并网多元保障机制。保障性并网项目是我区完成国家下达的年度非水电可再生能源电力消纳责任权重任务，需新增的风电、光伏发电等新能源项目规模。根据《新疆维吾尔自治区火电和风电、光伏等公共资源开发建设项目公开招标选定业主暂行办法》（自治区人民政府第201号令）、《自治区发展改革委 国家能源局新疆监管办关于2021年风电、光伏发电年度开发建设方案有关事项的通知》（新发改能源〔2021〕419号）等相关文件精神，保障性并网项目通过竞争性配置确定项目投资主体。项目所在地的地（州、市）人民政府（行署）为保障性并网风电、光伏发电项目招标人。

    （三）本路径项目建设如何开展

各地（州、市）年度新增保障性并网规模，由自治区发展改革委按照目标导向和权责一致原则，在确保风电、光伏发电合理利用率前提下，结合各地用电需求、电网网架结构、新能源消纳和调峰能力及能耗双控目标完成情况等测算确定，由国网新疆电力有限公司保障并网。企业通过竞争性配置取得项目建设规模，开展项目建设。

二、煤电挖潜改造路径

（一）什么是煤电挖潜改造路径

煤电挖潜改造路径是现有煤电企业通过在役煤电机组灵活性改造，或将自备机组转为公用应急调峰电源等方式，增加系统调节能力，促进清洁能源消纳，开展市场化并网新能源项目建设的一种途径。

     （二）国家有什么政策要求

《国家发展改革委 国家能源局关于开展全国煤电机组改造升级的通知》（发改运行〔2021〕1519号）明确，各地在推进煤电机组改造升级工作过程中，需统筹考虑煤电节能降耗改造、供热改造和灵活性改造制造，实现“三改”联动。同时，要合理安排机组改造时序，保证本地电力安全可靠供应。

     （三）本路径项目建设如何开展

一是根据新能源与煤电机组等效出力情况，对计划实施灵活性改造的公用机组，按照机组灵活性改造后新增调峰能力的1.5倍，配置新能源规模。单个煤电机组规模较小的企业可通过联合体形式计算灵活性改造规模。

规模计算小贴士：配置新能源规模=灵活性改造新增调峰能力×1.5，如：30万千瓦煤电机组灵活性改造后，新增机组规模25%的调峰能力，配置新能源规模=30×25%×1.5=11万千瓦（新能源规模四舍五入取整，下同）。

二是对主动将燃煤自备机组转为公用应急调峰电源的企业，按照燃煤自备机组规模的1.5倍配置新能源规模。自备机组转为公用电源后，实施灵活性改造的，按公用机组灵活性改造标准，继续给予新能源规模配置。

规模计算小贴士：配置新能源规模=转为公用调峰电源机组规模×1.5+继续灵活性改造新增调峰能力×1.5，如：30万千瓦自备煤电机组转为公用调峰电源，可配置新能源规模=30×1.5=45万千瓦；继续实施灵活性改造后新增机组规模25%的调峰能力，配置新能源规模=30×25%×1.5=11万千瓦。合计可配置新能源规模45+11=56万千瓦。

温馨提示：通过煤电挖潜改造路径建设新能源项目的，投资主体应为实施煤电机组灵活性改造、自备机组转为公用应急调峰电源的企业，不得转让新能源建设规模。申报配建新能源项目前，企业需提出煤电机组灵活性改造方案，自治区发展改革委结合国网年度机组检修安排，开展灵活性改造方案评估，印发煤电机组灵活性改造计划。或企业提出燃煤自备机组转为公用应急调峰电源的转型方案，明确转为公用电源的时间、电网接入方式等事项，自治区发展改革委会商国网新疆电力公司，确认转型方案。

 三、配套储能推进路径

（一）什么是配套储能推进路径

配套储能推进路径是可再生能源发电企业通过自建、合建、购买调峰和储能能力等方式，开展市场化并网新能源项目建设的一种途径。

    （二）国家有什么政策要求

《国家发展改革委 国家能源局关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知》（发改运行〔2021〕1138号）明确，超过电网企业保障性并网以外的规模，按照20%（时长4小时）以上比例配建调峰能力的优先并网；自建合建调峰和储能能力按照“企业承诺、政府备案、过程核查、假一罚二”的原则进行确定。

    （三）本路径项目建设如何开展

一是结合我区电网消纳实际，对建设4小时以上时长储能项目的企业，允许配建储能规模4倍的风电光伏发电项目。鼓励光伏与储热型光热发电以9∶1规模配建。

规模计算小贴士：配置新能源规模=4小时以上时长储能规模×4，如：建设10万千瓦/40万千瓦时（4小时时长）储能规模，可配置新能源规模=10×4=40万千瓦；建设10万千瓦光热发电项目，可配置90万千瓦光伏项目。

二是鼓励并网运行超过15年的风电场开展改造升级和退役，新增规模为新建4小时以上时长储能规模的4倍，促进风电产业提质增效和循环发展。

规模计算小贴士：可建设风电规模=改造或退役风电规模+新建4小时以上时长储能规模×4，如：改造或退役10万千瓦风电场，同时新建1万千瓦/4万千瓦时（4小时时长）储能规模，可配置新能源规模=10+1×4=14万千瓦。

温馨提示：储能项目或储热型光热发电项目应与风电、光伏发电项目同步建成、同步并网。投资建设服务一定区域的集中式储能项目，且项目规模不小于10万千瓦/40万千瓦时（4小时储能时长）的，允许以第三方辅助服务、租赁等方式，供其他企业按储能规模的4倍配建市场化并网新能源项目。

 四、新增负荷消纳路径

（一）什么是新增负荷消纳路径

新增负荷消纳路径是以企业或增量配电网等相对独立供电区域内新增负荷作为灵活调节能力，通过源网荷储一体化等方式开展市场化并网新能源项目建设的一种途径。

    （二）国家有什么政策要求

国家《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕280号）明确，“各省级能源主管部门应会同国家能源局派出机构积极组织相关电源、电网、用电企业及咨询机构开展项目及实施方案的分类组织、研究论证、评估筛选、编制报送、建设实施等工作”。相关项目经组织评估筛选后，列入自治区源网荷储一体化和多能互补项目名单。

    （三）本路径项目建设如何开展

按照新增负荷的1.5倍配置新能源建设规模，并配建一定比例、时长2小时以上的储能规模。

温馨提示：此类新能源项目原则上不向大电网送电，电网有调度需求时，经项目单位与电网协商同意后，按电网调度要求执行。与新增负荷配建的风电、光伏发电规模，各时段最大发电量不得高于新增负荷最大用电量加储能规模瞬时可储电量。国网新疆电力有限公司已供电或已正式同意用电报装的项目，不再作为新增负荷。不得以尚未开工建设负荷匹配新能源规模。新增负荷必须依法依规履行相关建设程序开工建设后，方可申请配置新增新能源规模。

 五、自备绿电保障路径

（一）什么是自备绿电保障路径

自备绿电保障路径是以硅基新材料企业为重点，鼓励拥有燃煤自备电厂的企业主动压减自发自用燃煤电量，推动燃煤自备机组参照公用机组逐年压减利用小时数。对压减燃煤自备电量成效明显的，支持企业按照多能互补模式建设绿电自备项目，最大程度实现用能需求绿电替代的市场化并网新能源项目建设途径。

     （二）国家有什么政策要求

本路径执行国家《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》（发改能源规〔2021〕280号）。

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